Afacerea trenulețelor de la Cetatea Râșnov – 8.026.241 lei profit net pentru o companie privată și zero lei venit pentru orașul Râșnov

1. Aceste trenulețe transportă turiști pe un drum care aparține domeniului public al U.A.T. Râșnov, drum care este închis pentru alte vehicule. În raport cu ART. 287 lit. b) din Codul Administrativ, dreptul de proprietate publică este exercitat de către Consiliul Local (autoritățile deliberative), nicidecum de primar (autoritate executivă).

Conform Articolul 297 din Codul Administrativ -Stabilirea modalităților de exercitare a dreptului de proprietate publică: (1) Autoritățile prevăzute la ART. 287 decid, în condițiile legii, cu privire la modalitățile de exercitare a dreptului de proprietate publică, respectiv: a) darea în administrare; b) concesionarea; c) închirierea; d) darea în folosință gratuită.

Conform art. 129, alin. (1), alin. (2), lit. „c“, alin. (6), lit. „a“ și „b“ din Codul Administrativ, Consiliul Local: a) hotărăște darea în administrare, concesionarea, închirierea sau darea în folosință gratuită a bunurilor proprietate publică a comunei, orașului sau municipiului, după caz, precum și a serviciilor publice de interes local, în condițiile legii; b) hotărăște vânzarea, darea în administrare, concesionarea, darea în folosință gratuită sau închirierea bunurilor proprietate privată a comunei, orașului sau municipiului, după caz, în condițiile legii.

Prin urmare, oricare dintre modalitățile de exercitare a dreptului de proprietate publică (în cazul nostru – transport cu trenulețe de agrement pe un drum aparținând UAT Râșnov) implică o Hotărâre de Consiliu Local, primarul nu poate să hotărască prin dsipoziție acest lucru.

2. Totodată, darea în administrare, închirierea și concesiunea unui drum care aparține U.AT. Râșnov ar fi trebuit să implice obținerea unor foloase pentru UAT Râșnov (perceperea fructelor, redevență, chirie), pentru respectarea principiilor specifice dreptului de proprietate publică, conform ART. 285 din Codul Administrativ: a) principiul priorității interesului public; b) principiul protecției și conservării; c) principiul gestiunii eficiente; d) principiul transparenței și publicității.

Darea în folosință gratuită a unor bunuri proprietate publică se face CĂTRE INSTITUȚII DE UTILITATE PUBLICĂ, conform ART. 874 din Codul Civil, dar nu este cazul aici. Oricum, chiar și în 2010 – 2015 – legea prevedea condiții similare, Legea 213/1998 (la ART. 12 – 17) și Legea 215/2001 (ART. 36 alin. 5 lit. a).

Prin acest Protocol (dpmdv) defavorabil UAT Rasnov, se prevede colaborarea prin care – o societate folosește un trenuleț propriu pe baza avizului de funcționare dat de Primărie, pentru a transporta turiști la Cetate și la Dino Park pe drumul proprietate al U.A.T. Râșnov. Societatea încasează banii pe prețul transportului de la turiști și folosește drumul UAT Râșnov cu titlu gratuit.

Practic, societatea exploateaza in folosul său exclusiv, un bun al UAT Râșnov – drumul, închis accesului altor vehicule(excepție făcând vehiculele care deservesc Cetatea, Dino Park sau spațiile comerciale adiacente). Pe de alta parte, la destinație, la Cetate, UAT Râșnov încasează o taxă de la turiști pentru accesul în Cetate.

În motivele semnării Protocolului se invocă beneficiul adus turismului din zonă. Chiar dacă s-ar invoca ca este vorba de un Protocol de Colaborare, aprobarea acestuia ar fi trebuit sa se faca tot in Consiliul Local. Conform art. 129 Cod Administrativ (ART. 36 alin. 7 din Legea 215/2001, în vigoare la data semnarii Protocolului), (9) În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (2) lit. e), Consiliul Local: a) hotărăște, în condițiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice române sau străine, în vederea finanțării și realizării în comun a unor acțiuni, lucrări, servicii sau proiecte de interes public local.

3. Protocolul vizează în sine acordarea dreptului de a desfășura serviciul de transport public, cu scop turistic și trebuie să avem în vedere prevederile relevante cu privire la serviciul de transport public. În plus, acordarea dreptului de transport de agrement trebuia să se facă în condiții de concurență pe baza unei Hotărâri de Consiliul Local (ceea ce nu a fost cazul în prezentul Protocol de Colaborare).

De ex, Băile Herculane – https://primaria-baileherculane.ro/hcl/HCL_77_2019.pdf

4. Rezultă că transportul public de agrement trebuie reglementat la nivel local în Râșnov pe bază de Hotărâre de Consiliu Local. Mai sus este un exemplu pe care-l pun la dispoziția aparatului de specialitate al Primăriei Râșnov.

Suplimentar, pentru a lamuri tot cadrul cu privire la condițiile legale pentru transportul de agrement (din discuția cu unul dintre semnatarii Protocolului a reieșit faptul că nu găseau cadrul legal) consider că se pot face cereri de îndrumare inclusiv la A.N.R.S.C., Ministerul Transporturilor și A.N.A.P. De principiu, se poate solicita: – de la Ministerul Transporturilor, să comunice dacă transportul public de agrement cu tractorașul trebuie să respecte prevederile OG 27/2011 și celelalte prevederi cu privire la transportul rutier. – de la ANRSC, să comunice condițiile legale pe care trebuie să le îndeplinească operatorul de transport de agrement cu trenulețul si condițiile în care se poate executa serviciul. – de la ANAP, sa comunice dacă pentru încheierea unui protocol pentru acordarea dreptului de transport public de agrement pe un drum aflat în proprietatea publica a UAT trebuie să se respecte Legea nr. 98/2016 sau alte reguli cu privire la concurență si transparență.